Thông tư liên tịch số 462/TTLBHướng dẫn chế độ cấp phát, quản lý tài chính đối với các nhà văn hóa cấp tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã

BỘ TÀI CHÍNH, BỘ VĂN HÓA VÀ THÔNG TIN, TỔNG CỤC THỂ DỤC THỂ THAO

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - tự do - hạnh phúc

Số : 462/TTLB Hà Nội ngày 10 tháng 8 năm 1991

THÔNG TƯ LIÊN BỘ

Hướng dẫn chế độ cấp phát, quản lý tài chính đối với các nhà văn hóa cấp tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã _____________________________ Nhà Văn hóa là trung tâm giáo dục văn hóa XHCN ngòai nhà trường, được Nhà nước tổ chức để chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn, phương pháp công tác cho các Nhà Văn hóa, phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng và tổ chức họat động tại chỗ phục vụ đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân. Họat động của các Nhà Văn hóa đa dạng, phong phú, góp phần thúc đẩy sức sáng tạo của nhân dân trong lĩnh vực văn hóa - văn nghệ quần chúng, tạo điều kiện cho nhân dân hưởng thụ văn hóa nghệ thuật có tổ chức nhằm mục tiêu giáo dục, bồi dưỡng tư tưởng tình cảm cách mạng, hướng dẫn xây dựng thẩm mỹ lành mạnh có văn hóa. Trong những năm gần đây, thực hiện sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội, do quan niệm chống bao cấp tràn lan nên một số địa phương chưa chú ý đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật tối thiểu và không cấp phát kinh phí thỏa đáng cho các họat động của Nhà Văn hóa, dẫn đến tình trạng chạy theo kinh doanh nghiệp vụ để tồn tại, còn những họat động đúng chức năng thì gặp khó khăn, bế tắc, coi nhẹ nhiệm vụ phục vụ đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân ở cơ sở. Để khắc phục tình trạng nói trên, thực hiện chỉ thị số 321-CT ngày 27/11/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về một số vấn đề cấp bách của ngành Văn hóa; Liên Bộ Bộ Văn hóa - Thông tin - Thể thao và Du lịch và Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ cấp phát, quản lý tài chính đối với các Nhà Văn hóa cấp tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã như sau:

Chương I. NGUYÊN TẮC CHUNG

1. Nhà Văn hóa là đơn vị sự nghiệp, có nhiệm vụ tổ chức các họat động văn hóa nhằm nâng cao kiến thức tòan diện cho nhân dân, tạo điều kiện cho đông đảo quần chúng được thưởng thức và sáng tạo các giá trị văn hóa. Vì vậy, được Nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ được giao để phục vụ đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân ở cơ sở.

2. Nhà nước cấp phát kinh phí hàng năm cho Nhà Văn hóa căn cứ vào nhiệm vụ chính trị được giao và định mức chỉ tiêu họat động tối thiểu quy định tại điểm 1 mục II dưới đây và chi phí thường xuyên hợp lý nhằm bảo đảm cho Nhà Văn hóa họat động đúng chức năng, có hiệu quả.

3. Khuyến khích các Nhà Văn hóa tổ chức các họat động văn hóa nhằm thu hút đông đảo nhân dân vào sinh họat có tổ chức, nhất là thanh thiếu niên và tùy điều kiện cụ thể của từng địa phương, tùy lọai hình họat động với nội dung, chất lượng khác nhau mà huy động sự đóng góp của nhân dân dưới các hình thức bán vé, hợp đồng và bồi dưỡng cho CBCNV, cộng tác viên theo các quy định của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu.

4. Hàng năm, ngòai kinh phí họat động thường xuyên, Nhà Văn hóa được Ngân sách Nhà nước (trung ương và địa phương) xem xét cấp thêm vốn XDCB và kinh phí sự nghiệp để sửa chữa lớn, mua sắm trang thiết bị nhằm bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện cho sự nghiệp văn hóa quần chúng phát triển, góp phần xây dựng đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân cơ sở.

Chương II. CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ . A.

Căn cứ vào tính chất và đặc thù họat động của Nhà Văn hóa, hàng năm được ngân sách Nhà nước (trung ương và địa phương) cấp kinh phí họat động thường xuyên gồm:

1. Cấp 100% chi phí cho bộ máy tổ chức và chi phí nghiệp vụ để thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước (trung ương và địa phương) và tổ chức các họat động mang tính hướng dẫn nghiệp v, phương pháp công tác, tạo điều kiện cho nhân dân phát huy khả năng sáng tạo và giữ gìn truyền thống văn hóa dân tộc. Phương pháp xác định số kinh phí được ngân sách Nhà nước cấp phát theo công thức sau: Số kinh phí được ngân sách Nhà nước cấp phát = chi phí thường xuyên cho bộ máy + chi phí nghiệp vụ (theo định mức chỉ tiêu họat động).

a) Chi phí thường xuyên cho bộ máy gồm: - Tiền lương, phụ cấp lương và các chế độ phúc lợi đang áp dụng đối với công nhân viên chức Nhà nước. - Chi phí quản lý hành chính.

b) Chi phí nghiệp vụ là các khỏan chi được ngân sách Nhà nước cấp phát để thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao và chỉ tiêu họat động của Nhà Văn hóa. Lập dự tóan chi phí nghiệp vụ được căn cứ vào: + Các nhiệm vụ chính trị do cấp ủy, chính quyền giao, tùy nội dung mức độ như phục vụ ngày lễ, tuyên truyền chống văn hóa phản động, đồi trụy ...., phục vụ miền núi dân tộc v.v... + Chỉ tiêu họat động hàng năm của từng Nhà Văn hóa và nội dung các khỏan mục chi được ngân sách Nhà nước cấp kinh phí cho từng lọai họat động theo định mức chỉ tiêu họat động tại điểm b1, b2 dưới đây: + Chế độ và tiêu chuẩn chỉ tiêu tài chính hiện hành Nhà nước. b1. Nhà văn hóa cấp tỉnh, thành phố, đặc khu: Nhà văn hóa Chỉ tiêu họat động tối thiểu trong năm Lọai 1 Lọai 2 1. Nghiên cứu, thể nghiệm của mô hình, mẫu hình họat động. Từ 4 đến 10 mẫu Từ 2 đến 6 mẫu 2. Tổ chức các cuộc hội thảo khoa học về nghiệp vụ, phương pháp công tác. Từ 2 đến 5 Từ 1 đến 4 3. Tổ chức liên hoan, hội diễn, hội thi, hội thảo. Từ 2 đến 5 Từ 1 đến 3 4. Biên sọan, ấn hành các chương trình tài liệu nghiệp vụ nghiên cứu hướng dân nghiệp vụ Từ 4 đến 8 Từ 2 đến 6 5. Mở các lớp bồi dưỡng, trại sáng tác, tập huấn về nghiệp vụ, phương pháp công tác cho phong trào cơ sở Từ 4 đến 10 Từ 1 đến 6 b2. Nhà Văn hóa quận, huyện, thị xã:

2. Cấp phần chênh lệch giữa chi nhiều hơn thu cho các họat động mang tính chất định hướng phổ biến, tạo điều kiện cho nhân dân được hưởng thụ văn hóa và các hướng dẫn khác nhằm thu hút đông đảo nhân dân nhất là thanh thiếu niên vào các sinh họat có tổ chức, góp phần làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, như các lớp năng khiếu về văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, các buổi chiếu phim video, biểu diễn nghệ thuật v.v... Đối với các Nhà Văn hóa ở vùng núi cao, vùng sông nước hẻo lánh của đồng bằng sông Cửu Long ngân sách cấp 100%; Số thu được cho bổ sung thêm vào ngân sách của Nhà Văn hóa.

3. Việc xác định mức chi ngân sách hàng năm tại điểm 1 và 2 nói trên của Nhà Văn hóa do cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cung cấp xem xét trên cơ sở kế họach họat động hàng năm của văn hóa và khả năng ngân sách của địa phương để trình UBND duyệt và thông báo cho Nhà Văn hóa. Đối với Nhà Văn hóa thị xã, quận, huyện tùy từng đp có thể cấp qua Sở Văn hóa- Thông tin- Thể thao điều hành chung hoặc qua hệ thống ngân sách thị xã, quận, huyện. Riêng các tỉnh miền núi, đặc biệt là vùng cao biên giới, hải đảo và các vùng sâu của đồng bằng sông Cửu Long, khi xem xét mức đầu tư cần chú ý tạo điều kiện để các họat động văn hóa, thông tin, thể thao đến được nhân dân các vùng nói trên.

4. Các Nhà Văn hóa địa phương có các họat động hướng dẫn vui chơi, giải trí cho các cơ sở mang tính chất phong trào. thì không coi là họat động kinh doanh nên không phải chịu thuế. Nếu có các họat động kinh doanh khác thì phải nộp thuế theo luật định. B. Ngòai khỏan kinh phí thường xuyên nói trên, hàng năm cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cung cấp hướng dẫn các Nhà Văn hóa lập kế họach xin vốn đầu tư XDCB và kinh phí sự nghiệp để mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn trình UBND các cấp xét duyệt.

Căn cứ vào kế họach ngân sách được duyệt, cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thông báo và cấp phát đầy đủ kinh phí để xây dựng mới, sửa chữa lớn, mua sắm trang thiết bị, phương tiện họat động.

Chương III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Để họat động của các Nhà Văn hóa phù hợp vào chức năng nhiệm vụ được giao, cơ quan chủ quản tài chính cùng cấp cần trình UBND địa phương duyệt dự tóan chi cho các Nhà Văn hóa cùng với việc duyệt ngân sách địa phương hàng năm. Cơ quan tài chính cần thông báo dự tóan chi được ngân sách địa phương cấp phát kinh phí ngay từ đầu năm để cơ quan chủ quản duyệt chỉ tiêu họat động cho Nhà Văn hóa.

2. Hàng năm, các Sở Văn hóa- Thông tin- Thể thao và Sở tài chính cần phối hợp để tổ chức xét duyệt kế họach họat động, dự tóan thu và chi, mức cấp phát kinh phí hàng qúy cho Nhà Văn hóa bảo đảm họat động bình thường như các đơn vị sự nghiệp khác. Cơ quan tài chính cùng với cơ quan chủ quản có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra các Nhà Văn hóa thực hiện đúng các chế độ quản lý tài chính hiện hành.

Chương IV. HIỆU LỰC THI HÀNH

1. Thông tư này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/9/1991 và được thực hiện thống nhất trong các văn hóa từ cấp huyện, quận, thị xã trở lên đã có tổ chức, biên chế và địa điểm họat động thuộc hệ thống Bộ Văn hóa- Thông tin-Thể thao và Du lịch quản lý. Đối với các Cung văn hóa, Nhà Văn hóa của đòan thể, ngành do cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cung cấp căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể của mỗi nơi để nghiên cứu vận dụng.

2. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, các địa phương và các Nhà Văn hóa gửi văn bản về 2 Bộ để nghiên cứu giải quyết. K/T BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Thứ trưởng (Đã ký) Lý Tài Luận K/T BỘ TRƯỞNG BỘ VĂN HÓA- THÔNG TIN THỂ THAO VÀ DU LỊCH Thứ trưởng (Đã ký) Vũ Khắc Liên