Thông tư liên tịch số 12/TT-LBQuy định chế độ cấp phát, thanh toán, quyết toán kinh phí đối với công tác đo đạc và thành lập bản đồ

THÔNG TƯ LIÊN BỘ SỐ 12/TT-LB NGÀY 23-2-1987 QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ CẤP PHÁT, THANH TÓAN, QUYẾT TÓAN KINH PHÍ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐO ĐẠC VÀ THÀNH LẬP BẢN ĐỒ Thi hành Quyết định số 295/CT ngày 9-9-1985 của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc cho phép các đơn vị cơ sở thuộc cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước thực hiện phương thức kế họach hóa và hạch tóan kinh tế, liên Bộ Tài chính - Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước quy định chế độ cấp phát, thanh tóan, quyết tóan kinh phí đối với công tác đo đạc và thành lập bản đồ như sau: I. Quy định chung 1. Công tác đo đạc và thành lập bản đồ thuộc công tác điều tra cơ bản, bao gồm công tác đo đạc cơ bản, đo vẽ bản đồ địa hình các lọai tỷ lệ theo yêu cầu sử dụng. Sản phẩm cuối cùng của công tác đo đạc và thành lập bản đồ là tọa độ các điểm khống chế (tam giác hoặc đường chuyền) theo cấp hạng (I, II, III, IV); giá trị trọng lực các điểm theo cấp hạng (I, II, III, IV); độ cao các điểm theo cấp hạng (I, II, III, IV) và các mảnh bản đồ gốc các lọai tỷ lệ theo yêu cầu sử dụng. Sản phẩm cuối cùng được xác định trên cơ sở kết quả thực hiện các phương án đo đạc và thành lập bản đồ của từng công trình cụ thể (sau đây gọi tắt là các phương án).

2. Kinh phí để cấp phát cho công tác đo đạc và thành lập bản đồ trong kế họach Nhà nước giao thuộc nguồn kinh phí sự nghiệp trong ngân sách Nhà nước. Kinh phí này được cấp phát trên cơ sở các sản phẩm cuối cùng đã được nghiệm thu theo quy định. Kinh phí cấp phát cho công tác đo đạc và thành lập bản đồ gồm tòan bộ kinh phí để thực hiện phương án từ khâu đầu là lập phương án đến khâu cuối cùng lập báo cáo tổng kết và nộp lưu trữ. Trong qua trình thực hiện phương án, các đơn vị (đòan, liên đòan) làm công tác đo đạc và lập bản đồ sử dụng vốn cố định, vốn lưu động ngân sách cấp và vay Ngân hàng để trang trải mọi chi phí và được bù lại bằng tiền thanh tóan sản phẩm hòan thành bàn giao (liên Bộ sẽ có thông tư hướng dẫn về chế độ quản lý tài chính của các đơn vị này). Kinh phí trên phải được sử dụng có kế họach, có hiệu quả kinh tế cao và phải được quản lý theo nguyên tắc; chế độ quản lý tài chính hiện hành của Nhà nước.

3. Ngân sách cấp phát cho công tác đo đạc và thành lập bản đồ theo dự tóan của các phương án đo đạc và thành lập bản đồ. Dự tóan này được lập trên cơ sở các định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức lao động được cấp có thẩm quyền ban hành và các định mức chi phí hiện hành của Nhà nước. Trong dự tóan của các phương án được tính khỏan lợi nhuận định mức bằng 18% của giá thành, dự tóan các phương án. Khỏan lợi nhuận định mức này là cơ sở để các đơn vị làm công tác đo đạc và lập bản đồ lập kế họach phân phối lợi nhuận. Việc trích nộp ngân sách và trích các qũy xí nghiệp sẽ căn cứ vào lợi nhuận thực hiện của các đơn vị (Bộ Tài chính và Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước sẽ có thông tư hướng dẫn cụ thể việc lập dự tóan và phân phối lợi nhuận).

4. Công tác đo đạc và thành lập bản đồ theo hợp đồng với các ngành, các địa phương thì do các ngành, các địa phương bảo đảm kinh phí, ngân sách Trung ương không cấp phát kinh phí cho nhiệm vụ công tác này. II. Kế họach hóa kinh phí cấp phát cho các phương án Kế họach kinh phí cấp phát thanh tóan cho các phương án hòan thành (dưới đây gọi tắt là kế họach kinh phí) được lập đồng thời với kế họach ngân sách của Cục và được lập theo năm, qúy.

5. Ban quản lý công trình căn cứ vào kế họach khối lượng công tác đo đạc và lập bản đồ, tiến độ thực hiện các phương án, các yếu tố tăng giảm theo chế độ cấp phát kinh phí, số kiểm tra kế họach của Cục để lập và gửi kế họach lên Cục, đồng thời gửi cho cơ quan tài chính, Ngân hàng đồng cấp. Mẫu biểu lập kế họach theo hướng dẫn của cục sau khi có sự thỏa thuận của Bộ Tài chính.

Căn cứ vào kế họach kinh phí của các ban quản lý công trình, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước thành lập kế họach kinh phí của cục gửi cho Bộ Tài chính. Trong kế họach của Cục phải xác định rõ kinh phí cho từng phương án và chia ra từng qúy.

3. Trên cơ sở kinh phí của Cục, Bộ Tài chính xem xét cân đối và tổng hợp trong kế họach ngân sách trình Nhà nước duyệt. Sau khi kế họach ngân sách được nhà nước phê duyệt, Bộ Tài chính sẽ thông báo kế họach cấp phát kinh phí cho Cục. Trên cơ sở kế họach hàng qúy của Cục xây dựng và kế họach kinh phí cả năm được thông báo, Bộ Tài chính bảo đảm kinh phí để cấp phát cho các phương án hòan thành.

4. Trên cơ sở khối lượng đo đạc, lập bản đồ và kế họach ngân sách được thông báo, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước giao kế họach kinh phí cho từng phương án và từng ban quản lý công trình phù hợp với tiến độ thực hiện các phương án của cả năm và từng qúy. Tổng mức kinh phí phân chia cho các phương án và các ban quản lý các công trình không được vượt quá tổng mức kinh phí mà Bộ Tài chính đã thông báo cho Cục. Trong năm, Cục có quyền điều hòa giữa các phương án và các ban quản lý công trình cho phù hợp với tình hình thực hiện kế họach của các phương án nhưng phải đảm bảo nguyên tắc trên, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước gửi cho Bộ Tài chính kế họach kinh phí đã giao cho các phương án và các ban quản lý công trình.

5. Các văn bản kế họach, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước gửi cho Bộ Tài chính gồm có: - Bản sao quyết định phê duyệt phương án đo đạc và lập bản đồ có chia bước. - Kế họach năm, qúy của các phương án và các ban quản lý công trình. - Kế họach cấp phát kinh phí cho các phương án hòan thành.

6. Thời hạn quy định gửi các tài liệu trên của Cục Đo đạc và bản đồ cho Bộ Tài chính: - Kế họach năm chậm nhất 30 ngày sau khi có quyết định giao kế họach của Hội đồng Bộ trưởng. - Kế họach qúy gửi trước 15 ngày. - Bản sao quyết định phê duyệt phương án chậm nhất 30 ngày sau khi được ký duyệt.

7. Trong các trường hợp: - Nhà nước có quyết định thay đổi các chính sách chế độ như lương, giá, khấu hao tài sản cố định..., - Thay đổi các định mức kinh tế kỹ thuật (do cấp có thẩm quyền quyết định). Vì vậy giá dự tóan các phương án thay đổi ảnh hưởng đến kế họach kinh phí của các phương án, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước phải tổng hợp lại kế họach gửi cho Bộ Tài chính để xem xét, điều chỉnh theo quy định chung của Nhà nước. III. Cấp phát kinh phí cho công tác đo đạc và thành lập bản đồ 1. Cấp phát kinh phí để thanh tóan cho công tác thi công phương án:

a) Điều kiện để cấp phát: - Khối lượng công tác đo đạc và thành lập bản đồ hòan thành đề nghị cấp phát phải nằm trong kế họach được cấp có thẩm quyền giao cho cơ sở. - Đã kết thúc các công việc trong phương án bảo đảm yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và mục tiêu đề ra, với các sản phẩm cuối cùng sẵn sàng đưa vào lưu trữ, sử dụng. - Đã được nghiệm thu theo đúng thể thức nghiệm thu của Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước quy định.

b) Để phù hợp với đặc điểm của công tác đo đạc và thành lập bản đồ, việc xác định sản phẩm hòan thành để cấp phát kinh phí được quy định như sau: - Đối với những phương án mà thời gian thi công (ngọai nghiệp và nội nghiệp) quy định trong phương án gọn trong năm kế họach thì phải bảo đảm đúng các điều kiện ở điểm a trên đây mới được cấp phát kinh phí. - Nếu phương án có khối lượng lớn, thời gian thi công kéo dài trong nhiều năm thì có thể chia làm nhiều bước (dựa trên các đặc điểm kinh tế kỹ thuật). Mỗi bước của phương án phải có đủ các điều kiện như có trong thời gian thi công gọn trong 1 năm - các sản phẩm hòan thành có thể nghiệm thu riêng - xác định được dự tóan riêng. Trong trường hợp này sản phẩm đo đạc và thành lập bản đồ được cấp phát thanh tóan là các bước phương án hòan thành đã được nghiệm thu theo đúng quy định (dưới đây gọi chung là phương án hòan thành). - Trường hợp một phương án do nhiều đơn vị cùng tiến hành thi công thì một đơn vị đứng ra làm tổng nhận thầu, các đơn vị khác nhận thầu lại của đơn vị nhận thầu chính trên cơ sở các hợp đồng kinh tế và thanh tóan với nhau theo hợp đồng kinh tế. Trường hợp này ngân sách vẫn chỉ cấp phát khi các phương án hòan thành nghiệm thu theo đúng chế độ quy định. Ngân sách không cấp phát cho từng công việc của từng đơn vị.

c) Giá cấp phát thanh tóan cho các phương án hòan thành là giá dự tóan của phương án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp dự tóan tăng dưới 10% không phải trình duyệt lại dự tóan, nhưng khi xin cấp phát các ban quản lý công trình phải kèm theo các tài liệu diễn giải đầy đủ để Cục Đo đạc và bản đồ và Bộ Tài chính kiểm tra trước khi cấp. Nếu dự tóan tăng từ 10% trở lên phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt lại mới được cấp phát.

d)

Căn cứ để cấp phát thanh tóan các phương án hòan thành gồm có: - Biên bản nghiệm thu phương án hòan thành. - Dự tóan của phương án hòan thành. - Quyết định sử lý các vấn đề thực tế phát sinh khác với thiết kế và dự tóan trong phương án của cấp có thẩm quyền xét duyệt phương án (nếu có). - Bản thuyết minh, tính tóan việc thay đổi (tăng hoặc giảm) dự tóan (nếu có).

e) Trường hợp phương án bị đình chỉ thi công theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án và các trường hợp thiệt hại do nguyên nhân khách quan như thiên tai, địch họa... ngân sách vẫn cấp phát để thanh tóan cho khối lượng công việc đã làm.

Căn cứ để cấp phát là: - Quyết định đình chỉ thi công của cấp có thẩm quyền hoặc biên bản về những thiệt hại do thiên tai, địch họa lập theo đúng quy định hiện hành và được cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án phê duyệt. - Báo cáo quyết tóan khối lượng công việc đã làm và chi phí tính theo dự tóan. - Biên bản kiểm tra xác nhận của hội đồng nghiệm thu.

2. Cấp phát ho các khỏan kinh phí khác.

a) Cấp phát cho công tác lập phương án:

Căn cứ để cấp phát là: - Phương án đo đạc và thành lập bản đồ được phê duyệt. - Dự tóan của phương án (trong đó có phần dự tóan cho việc lập phương án). Trong trường hợp phương án không được phê duyệt do khách quan như thay đổi chủ trương thì vẫn được cấp phát để thanh tóan chi phí lập phương án. Tài liệu để làm căn cứ cấp phát là: - Quyết định của Cục Trưởng Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước không phê duyệt phương án vi lý do khách quan. - Báo cáo quyết tóan chi phí lập phương án tính theo các định mức kinh tế kỹ thuật được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

b) Cấp phát cho công tác báo cáo tổng kết:

Căn cứ để cấp phát là: - Báo cáo tổng kết đã được phê duyệt, tài liệu đã nộp vào lưu trữ. - Dự tóan của phương án (trong đó có phần dự tóan cho báo cáo tổng kết và nộp tư liệu vào lưu trữ).

c) Cấp phát cho công tác đền bù hoa màu, tài sản:

Căn cứ để cấp phát là biên bản đền bù hoa màu và tài sản tính theo đơn giá địa phương quy định.

d) Cấp phát cho cơ quan quản lý và kinh phí chuyên gia...

Căn cứ để cấp phát là dự tóan chi phí của Ban quản lý công trình, chi phí cho chuyên gia (nếu có) lập theo định mức chi phí hiện hành và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Việc cấp phát kinh phí thanh tóan cho các phương án hòan thành được tiến hành theo thể thức sau:

a) Đối với kinh phí cho việc lập phương án, thi công phương án, lập báo cáo tổng kết và nộp tư liệu vào lưu trữ. Khi có khối lượng hòan thành được nghiệm thu, Ban quản lý công trình gửi đến Bộ Tài chính và Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước biên bản nghiệm thu và các chứng từ làm căn cứ cấp phát để xin cấp phát thanh tóan. Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận được đầy đủ chứng từ xin cấp phát, Bộ Tài chính kiểm tra và cấp phát kinh phí cho Ban quản lý công trình. Trường hợp chứng từ không đầy đủ, không đúng, Bộ Tài chính sẽ thông báo cho đơn vị biết để làm lại.

b) Đối với kinh phí đền bù hoa màu, chi phí Ban quản lý công trình, chi phí chuyên gia thì căn cứ vào dự tóan đã được Cục Đo đạc và bản đồ phê duyệt và số thông báo kế họach cấp phát kinh phí cả năn và từng qúy cuả Ban quản lý, Bộ Tài chính cấp phát hàng qúy cho các Ban quản lý công trình (qua Cục). Cuối năm các Ban quản lý phải quyết tóan với Cục Đo đạc và bản đồ và Bộ Tài chính số kinh phí đã được cấp. Nếu trong năm do yêu cầu đột xuất vượt quá dự tóan được duyệt, đơn vị phải trình duyệt lại dự tóan mới được cấp phát tiếp. IV. Nghiệm thu và quyết tóan đối với phương án hòan thành 1. Các phương án khi hòan thành phải được Hội đồng nghiệm thu của Cục tiến hành nghiệm thu theo đúng thể thức nghiệm thu do Cục ban hành. Thành phần và quy chế làm việc của Hội đồng nghiệm thu do Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước quyết định trên cơ sở những quy định chung của Nhà nước. Hội đồng nghiệm thu có trách nhiệm thu cả về mặt kỹ thuật và kinh tế của phương án. Đối những trường hợp thay đổi dự tóan (tăng hoặc giảm) Ban quản lý công trình phải báo cáo, thuyết minh đầy đủ.

2. Các phương án khi hòan thành phải được quyết tóan kịp thời theo đúng mẫu biểu quy định và thuyết minh đầy đủ rõ ràng. Báo cáo quyết tóan phương án hòan thành phải được gửi đến Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước, Bộ Tài chính ít nhất 7 ngày trước khi tổ chức xét duyệt. Xét duyệt quyết tóan là 1 khâu trong việc nghiệm thu phương án hòan thành, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước tổ chức xét duyệt quyết tóan theo đúng chế độ có sự tham gia phối hợp của cơ quan tài chính. Sau 30 ngày kể từ khi nhận được quyết tóan, Cục phải tổ chức xét duyệt xong và có thông chi xét duyệt gửi cho ban quản lý công trình.

3. Ngòai việc lập báo cáo quyết tóan đối với phương án hòan thành, các Ban quản lý công trình lập báo cáo quyết tóan hàng qúy, hàng năm theo quy định. Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước phải tổng hợp báo cáo quyết tóan qúy, năm của các đơn vị gửi Bộ Tài chính. Thời hạn lập và gửi báo cáo quyết tóan của Cục theo quy định của chế độ hiện hành. V. Điều khỏan thi hành Thông tư này áp dụng cho việc cấp phát kinh phí đối với công tác đo đạc và thành lập bản đồ của Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước kể từ ngày 1 tháng 7 năm 1987. Các quy định trái với thông tư này đều bãi bỏ. Đối với công tác đo đạc và thành lập bản đồ không do kinh phí ngân sách cấp phát, không thuộc đối tượng áp dụng của thông tư này. Trong quá trình thực hiện thông tư này có khó khăn, vướng mắc phản ánh về liên Bộ để nghiên cứu giải quyết.